Sistema web / gestion de solicitudes

Necesito un sistema que maneje:
- Catalogo de clientes finales
- Listado de solicitudes.
- Usuarios con perfil diferente (par filtrar la informacion que pueden ver).

En resumen:
- El usuario deberia entrar al sistema para solicitar la elaboracion de una factura para un cliente final.
- Si el cliente final existe, simplemente agregar una solicitud de factura.
- Si el cliente final no existe, se realiza un alta sencilla.

-----
Un usuario de nivel superior estaria revisando en el listado de solicitudes, las 'nuevas'.
- Evalua si la solicitud esta bien realizada y la marca para procesarla.
- Por medio de un boton, se deberia hacer el envio de un correo con los datos de la solicitud para que un tercero elabore la factura y se actualiza el estatus de la solicitud.

- Eventualmente cuando lleguen los archivos de la factura realizada (pdf y xml), se suben en cada solicitud. Para que el usuario final que hizo la solicitud, lo pueda descargar.